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解讀《南寧市全麵推行河長製工作方案》

發布時間:2017-10-02 16:25     來源:betway东盟体育   作者:

     一、出台《方案》的背景和過程
     河流湖泊是構成生態環境的基本要素,具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能,對經濟社會發展具有重要的支撐和保障作用。黨中央、國務院高度重視河湖管理保護工作,黨的十八大以來,習近平總書記、李克強總理多次對此發表重要論述。為進一步加強河湖管理和保護,2016年10月11日,中央全麵深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關於全麵推行河長製的意見》;11月28日, 中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發該《意見》,標誌著全國正式啟動全麵推行河長製工作。12月13日,水利部、環保部、發改委、財政部等10部委聯合召開視頻會議,對全麵推行河長製工作進行了動員部署。12月10日,水利部、環保部聯合印發了貫徹落實《關於全麵推行河長製的意見》的實施方案。2017年3月1日,國務院同意建立全麵推行河長製工作部際聯席會議製度。國家層麵相繼作出的一係列安排部署,標誌著全國推行河長製全麵展開,河湖管理與保護工作進入新的階段。
     為貫徹落實好國家各項安排部署,全麵改善我市河湖管理保護現狀,市委、市政府高度重視河長製工作,主要領導和分管領導同誌多次作出重要指示和批示,要求市水利局會同有關部門,抓緊擬定《工作方案》,盡快推進我市河長製工作。9月30日,經市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發後,《南寧市全麵推行河長製工作方案》正式向社會公布。
     二、《方案》的基本內容 
    《方案》由總體要求、組織體係、主要任務分工、實施步驟與時間安排、工作要求五部分組成。 
    (一)總體要求 
    《方案》分別確立了到2017年、2018年、2020年的工作總體目標。2017年底前,建立西江幹流(紅水河南寧段)、鬱江幹流(南寧段)、左江(南寧段)、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區18條內河(含八尺江)以及全市流域麵積200km2以上江河湖庫縣級以上河長製;完成50%邕江汙水直排口整治;城市建成區內黑臭水體基本消除;城市建成區內實現河麵無大麵積漂浮物,河岸無垃圾;啟動邕江飲用水水源地取水口上移工作;主要江河湖庫水功能區水質達標率達到87.6%,無喪失使用功能(劣Ⅴ類)水體斷麵;水域麵積隻增不減。
     2018年6月底前,全市江河湖庫全麵建立河長製,全麵形成覆蓋市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級河長體係,出台相關配套製度及考核辦法;2018年啟動建成區外黑臭水體整治;2018年8月底前,基本完成邕江汙水直排口整治;2018年底前,完成邕江飲用水水源地取水口上移。
     2020年底前,全市基本建立江河湖庫管理保護長效機製,水資源得到有效保護,水域岸線合理利用,水環境質量總體保持優良,水域麵積總體保持穩定,城市建成區黑臭水體基本消除,水生態持續向好,逐步實現“水清、岸綠、河暢、景美”的江河湖庫管理保護目標;完成城市建成區外城市內河黑臭水體整治;主要江河湖庫水功能區水質達標率達到90%,無喪失使用功能(劣Ⅴ類)水體斷麵;城市集中式飲用水水源水質全部達到或者優於地表水水域功能和分類標準Ⅲ類,農村飲用水水源水質基本得到保障;城市建成區20%以上的麵積達到就地消納20mm降雨的目標;推進舊城區雨汙分流;西江幹流(紅水河南寧段)、鬱江幹流(南寧段)、左江(南寧段)、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區18條內河(含八尺江)的自然岸線保有率達到自治區指定標準,有效遏製亂占亂建、亂倒亂排等違法行為。
    (二)組織體係 
    《方案》明確了我市河長組織體係構建的形式和方式。按照行政區域與流域相結合、分級管理與屬地負責相結合的原則,構建市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級河長組織體係,形成係統性網格化江河湖庫管理保護工作格局。
     市、縣(區)、鄉鎮(街道)分別設立總河長、河長。市委主要領導擔任市第一總河長,市政府主要領導擔任市總河長。各縣(區)委、政府主要領導擔任本縣(區)總河長。西江幹流(紅水河南寧段)、鬱江幹流(南寧段)、左江(南寧段)、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區18條內河(含八尺江)等主要或重要河道由市委、市政府領導擔任市河長。河道流經的各縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)的相應河段,分別設立相應的縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)河長,由縣(區)、鄉鎮(街道)黨委或政府主要領導和村(社區)支部書記(主任)擔任。其它江河湖庫所在縣(區)、鄉鎮(街道)按行政區劃分級分段分片設立河長,由同級領導擔任;村(社區)河長由鄉鎮(街道)根據實際情況設定,可由村(社區)支部書記(主任)、村(社區)長(主任)或村(社區)幹部擔任。村(社區)設專管員、保潔員、巡查員。
    (三)主要任務 
    《方案》明確了重點工作任務,包括:落實最嚴格的水資源管理製度、加強江河湖庫水域岸線管理保護、全麵加強水汙染綜合防治、加大水環境保護和治理力度、加大水生態保護與修複力度、加大執法監管力度6大項。同時,按照成員單位職責分解到了具體牽頭部門和參與部門。 
    (四)實施步驟與時間安排
    《方案》圍繞全麵推行河長製主要目標任務,分階段分步驟明確主要工作和時間節點,統籌協調推進各項工作。
動員部署階段(2017年3月至8月)、全麵推進階段(2017年8月至2018年2月)、檢查落實階段(2018年2月至5月)、驗收總結階段(2018年5月至12月)、鞏固提升階段(2019年至2020年)。
     (五)工作要求
    《方案》明確了6項保障措施。一是加強領導。切實加強組織領導,狠抓責任落實,紮實推進各項工作。二是落實工作責任。落實全麵推行河長製主體責任,加強組織協調和督促指導相關部門按照各自職責分工,共同推進江河湖庫管理保護工作。三是建立長效機製。建立穩定持續的資金投入機製,拓寬資金籌措渠道;強化部門協調聯動,加大對涉水違法行為打擊力度;建立健全公眾參與機製。四是強化考核問責。製定考核辦法,出台河長製考核問責和激勵製度,對重視不夠、措施不力、進展緩慢的責任單位和責任人進行約談。五是加強公眾參與。在媒體上公告河長名單,在江河湖庫顯著位置設立河長公示牌,接受社會監督。六是加強總結推廣。各地要結合實際大膽探索創新,積極開展河長製工作跟蹤調研,不斷提煉和推廣好做法、好經驗,逐步完善河長製的體製機製。
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